觀察||職業教育的高質量發展刻不容緩

2022-07-22

職業教育是指通過體系性的技術技能培訓、短期專業知識培養和職業道德教育,使受教育者具有滿足工作崗位需求的相關能力素質。職業教育肩負著培養生產服務一線高素質技能人才的重要職能,相比于普通教育,更加注重實踐技能和實際工作能力的培養。近百年來,發達國家的發展史、工業史,都與發展職業教育息息相關。只有大量培養專業技術工程師、高級技術工人和高素質職業人才,才能提高中國制造和中國裝備的市場競爭力,從而促進經濟提質增效升級,建設社會主義現代化教育強國。

近年來,“雙減”文件使義務教育學科培訓遭受重創,與此同時,政策不斷利好的職業教育也再次成了大眾關注的焦點。2020年我國重點領域的技能型人才缺口超過了1900萬,預計到2025年,我國制造業十大重點領域人才需求缺口接近3000萬人,服務業僅家政、養老等領域至少需要4000萬人。一邊是就業難,一邊是用工荒。很顯然,我國現行的大學教育與市場就業的需求發生了脫節。因此,加快發展現代職業教育是培養高素質技術技能型人才最高效、最基礎的途徑,是推動高質量發展的重要支撐。

政策的鼓勵及巨大的市場缺口吸引了眾多教培機構轉型職業教育。預測2022年,我國職業教育市場規模有望突破萬億,未來將繼續保持增長,到2024年有望達到1.2萬億的規模。近年來,在政策法規鼓勵支持、產業升級調整、職場環境變化和科技應用推廣等多種因素的推動下,我國職業教育不斷增強適應性,迸發出強勁的生機與活力,職業教育發展將迎來更廣闊的天地,職教學生也將在這廣闊天地中走向更光明的未來。

雖然職業學校的使命是培養適用的技術技能人才,但是由于職業學校脫胎于普通教育并且始終走不出普通教育的藩籬,因此職業教育特征并不明顯。目前職業教育在現實中的發展仍然面臨著很多問題——長期以來,重普通教育、輕職業教育的觀念仍然存在;相比于普通教育,職業教育人才培養體系的建設理論與實踐相對不足;一些職業學校存在按照辦普通教育的方式辦職業教育、淡化人才培養特色、偏離發展定位的現象;不同層次職業教育存在學習內容重復、培養目標錯位等現象,人才培養效率低下。

讓我們倍感振奮的是,習近平總書記此前曾對職業教育工作作出重要指示強調,在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導,建設一批高水平職業院校和專業,推動職普融通,增強職業教育適應性,加快構建現代職業教育體系,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

作為培養應用型人才、側重于培養實踐技能和實際工作能力的教育類型,近年來各項有關職業教育政策、文件的出臺,也讓更多家庭、企業,對職業教育的需求升溫。2021年4月,首次全國職業教育大會的召開讓職業教育再次成為全社會關注的重點。會議傳達了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示,開啟了我國職業教育事業的新征程。同年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》),對貫徹落實全國職業教育大會精神、推動現代職業教育高質量發展,提出了綱領性的指導意見。

 

職業教育高質量發展勢在必行,刻不容緩,這是時代賦予職業教育的重要歷史使命。那么新時期,我們該如何做好職業教育的高質量發展?在走向高質量發展的新征程中,如何顯著提高職業教育吸引力和培養質量?如何使職業教育供給與經濟社會發展需求更匹配?

完善頂層設計,加大保障力度。只有把職業教育納入法治化管理軌道,職業教育才能全面貫徹落實好黨和國家的教育方針,才能把職業教育辦成人民滿意的職業教育,職業教育才能真正全心全意為人民服務,為中國特色社會主義現代化強國戰略的實現服務。就教育而言,必須從宏、中、微三個層面深化改革、強化特色、優化定位。首先,從宏觀教育體系層面,通過構建基于普職“雙軌制”的“雙通制”(縱向貫通、橫向融通)體系,科學處理普職、產教、校企、師生、中外五個關系,打造中高本相互銜接、一體化的學校職業教育體系,科學設計招考制度,打通技術技能人才的上升通道。其次,從中觀辦學層面,要遵循職業教育獨特的跨界開放、產教融合的辦學規律,改革已有的院校治理模式,規避勞動力技能的層次錯配、類型錯配等問題。再其次,從微觀教學層面,繼續堅持德技并修、實踐導向、能力本位的基本理念,推進“三教改革”向深層發展,并通過評價改革實現質量提升的閉環,讓更多青年憑借一技之長實現自身價值和多樣成才。

推動職業教育現代化內涵式發展。根據教育部發布的2021年全國教育事業統計主要結果,2021年全國共有中等職業學校7294所,招生488.99萬人,在校生1311.81萬人;本科層次職業學校32所,招生4.14萬人,在校生12.93萬人;高職(??疲W校1486所,招生552.58萬人,在校生1590.10萬人。盡管職業學校已頗具規模,也有更多學生和家長認識到了職業教育的優勢,但還有不少人對職業教育仍存在刻板印象,認為上了職業學校就是“不好好學習”,接受職業教育的學生就會“低人一頭”“沒有出路”。的確,仍處于發展階段的職業教育,存在內涵建設有較大提升空間、人才培養質量仍需提高、產教融合/校企合作水平有待提升及企業對職業教育的依賴不足等問題。但是隨著國家對職業教育“十四五”期間發展目標的進一步明確,我國的職業教育也將圍繞規模與內涵同時發展,并得到質量與形象的雙重提升。我們要用更科學、更現代的眼光看待職業教育,它是一種“通過職業的教育”,一種面向人人、讓人們能夠獲得“適合的教育”的優質選擇。

緊密結合社會需求,切實提升人才綜合素質。職業教育是以就業為指導的教育,是為特定職業或崗位培養人才,必須面向社會開放辦學、緊密對接就業需求。當下的職業教育中,開設了更多緊缺的、符合市場需求的專業。發展職業教育、培養高素質技術技能人才,使勞動者具有操作能力和學習能力,從而掌握終身發展,為國家建設打下良好的基礎。只有讓廣大職業技術學院的學生在走向社會實踐之后獲得更多成就感,他們才能真正認識到自己的人生價值在國家的建設中是多么重要;只有讓廣大職業技術學院的莘莘學子在校園里擁有“風聲雨聲讀書聲,聲聲入耳;家事國事天下事,事事關心”的愛黨愛國情懷,他們才能在知識的海洋中盡快找到人生進步的階梯。同時,要注重培養工匠精神和精益求精習慣,能幫助學生們實現更高質量就業。隨著社會分工的變化,技能仍需在實踐中培養磨練?,F代化職業教育在培養的過程中,專業教材和課程精準對接市場需求,把產教融合、工學結合作為培養人才的基本模式,加上企業在招生時傾向于高質量的職業教育,能讓學生們在實際勞動中增長才干、提升技能。

推進校企命運共同體建設,切實提高職業教育質量。以共贏取代零和博弈,嵌入利益又超越利益,推進校企命運共同體建設,以制度改革、教學改革推動人才培養質量提升。產教融合、校企合作是職業教育當中重要環節。在第三場2022年“教育新春”系列發布會中,教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在介紹2022年職業教育的重點工作計劃中也提到要從類型特色、產教融合、校企合作、教學改革等方面,抓實抓好現代職業教育高質量發展的具體舉措,切實提高職業教育質量。除了從政策層面的推進外,產教融合、校企合作的推進落實,也需要更多企業、學校多方參與。2022年2月22日,教育部、中國銀行在京舉行《助力職業教育高質量發展戰略合作協議》簽約儀式,教育部與中國銀行將在職業院校校園建設、信息化建設、現代制造業人才培養、職業院校技能大賽等九方面開展深度合作。未來,也將有更多大型優質企業參與到深化職業教育產教融合過程中來,推進職業教育面向市場化、社會化的育人方式改革。

豐富職業學校辦學形態,健全多元辦學格局。我國的職業教育有著十分廣闊的發展前景,每個地方的每一所職業技術學院都有自己獨特的辦學特色。但是,要把中國的職業教育打造成世界人才中心新高地,那就必須對現有的職業教育資源進行優化組合,充分利用有限的職業教育資源。職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作,共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間,服務地方中小微企業技術升級和產品研發。推動職業學校在企業設立實習實訓基地、企業在職業學校建設培養培訓基地。推動校企共建共管產業學院、企業學院,延伸職業學校辦學空間。瞄準技術變革和產業優化升級的方向,推進產教融合、校企合作,吸引更多青年接受職業技能教育,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接,因地制宜探索符合職業教育特點的評價和管理辦法。提升職業教育質量。探索建立“部長+省長”機制,投入財政專項資金用于推進職業教育一體化,在中職、高職、本科職業教育培養體系中實現深度融合,同時保持信息互通有無,不斷深化“三教”改革,“崗課賽證”綜合育人,切實提高職業教育高水平教學質量。

作者:張進財,系青海大學馬克思主義學院特聘教授

來源:人民論壇

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